Частные школы Казахстана: как финансовые махинации подрывают доверие к образованию

В Казахстане частные школы оказались в центре скандала, связанного с махинациями и серыми схемами, что привело к решению лишить их государственного финансирования. Но действительно ли проблема заключается только в частных учебных заведениях? Или же корень проблемы кроется в общей системе, охватывающей и государственные школы? В этом вопросе разбирались журналисты.

Предыстория

В 2020 году в Казахстане была внедрена система подушевого финансирования, при которой бюджетные средства выделяются не на сами школы, а на каждого ученика. Это должно было повысить справедливость в распределении средств, поскольку деньги следуют за ребенком, если он меняет учебное заведение.

Предполагалось, что новая система позволит избежать поборов с родителей, поскольку финансирование рассчитывается максимально точно на каждого ученика.

"Пилотные проекты в государственных школах показали положительные результаты, у них образовался профицит средств. В частных школах также была утверждена возможность размещения государственного образовательного заказа, что могло способствовать открытию новых учебных заведений," – заявила вице-министр образования.

На сегодняшний день в стране функционирует 890 частных школ, и даже дорогие учебные заведения, принадлежащие состоятельным бизнесменам, начали получать бюджетные деньги. Более того, менее обеспеченные частные школы пытаются извлечь максимальную выгоду из бюджета, часто прибегая к различным схемам, что зачастую приводит к коррупции.

Президент Касым-Жомарт Токаев не раз поднимал вопрос о том, что средства, выделяемые на образование, "попросту разворовываются" и призывал к реформам. Если в 2018 году школы имели профицит, то сегодня в бюджете наблюдается нехватка средств для их минимального функционирования.

"Искаженный порядок, введенный предшественниками, приведет к хаосу, так как средств недостаточно," – отметил Токаев на заседании Национального курултая.

Вскоре после этого в СМИ появились сообщения о том, что частные школы массово "гоняли" учеников из одной школы в другую ради получения дополнительных средств, а также не доплачивали налоги.

В результате требования к частным школам были значительно ужесточены. Министерство просвещения решило, что новые частные учебные заведения будут открываться только для замены аварийных или переполненных школ, а также в случае нехватки государственных учебных заведений в регионах.

Аудит частных школ: что показали результаты

Число частных школ в Казахстане увеличилось в шесть раз за последние пять лет, в то время как расходы бюджета на образование возросли в 20 раз – с 13 до 248 миллиардов тенге. После заявлений президента Министерство финансов провело аудит ряда частных учебных заведений.

Проверка выявила, что частные школы приписывали себе лишних учеников и активно "гоняли" детей между учебными заведениями для получения дополнительных бюджетных средств. Например, около 1 300 школьников переводили из школы в школу от 5 до 12 раз.

Кроме того, аудит показал:

• Завышение количества мест для учеников, иногда в три раза больше, чем реально могли вместить классы (такое было зафиксировано в 64 школах);
• Получение бюджетных средств при занижении доходов в налоговой, что привело к доплате 1,2 миллиарда тенге;
• Косметический ремонт вместо капитального без проектов и смет.

В Министерстве финансов отметили, что некоторые школы действовали исключительно ради получения бюджетных средств, а нарушения могли происходить с попустительства чиновников.

Теперь получить лицензии на открытие частных школ станет значительно сложнее, а правительство вводит мораторий на финансирование новых школ и обещает более жесткий контроль за расходованием средств.

В распоряжении журналистов оказались результаты аудита, подтвердившие, что и в государственных школах также есть значительные недостатки.

Аудит государственных школ: что было выявлено

На примере Алматы были проверены более 30 государственных школ. Аудит выявил нарушения на сумму 31 миллиард тенге, из которых 9,5 миллиардов – это неэффективное использование бюджетных средств. В отчете упоминается, что бюджетные средства расходуются с нарушениями:

• Учителям безосновательно доплачивали 30 процентов от оклада за "новые программы и уроки на английском языке";
• Начисляли сверхурочные по нагрузке, значительно превышающей норму;
• Планировали расходы без подтверждающих документов.

Если проанализировать, сколько средств выделяется на одного ученика в рамках подушевого финансирования, можно заметить значительный дисбаланс. Сумма на одного ребенка варьируется от 493 тысяч до 1,6 миллиона тенге, что наблюдается во всех типах школ.

Таблица из отчета ревизионной комиссии

Аудит также показал, что школам автоматом выделяются средства на капитальные расходы, вне зависимости от необходимости таких трат. Например, одна из школ получила на 2,2 миллиарда больше нормы.

"Это свидетельствует об отсутствии прозрачного и унифицированного подхода в финансировании школ, что создает риски неэффективного планирования бюджета," – указано в отчете.

Сотрудничество государственных и частных школ

Депутат Мажилиса Ирина Смирнова отметила, что иногда государственные и частные школы могут действовать совместно по одной схеме.

Например, в одном из регионов госшкола получает финансирование на весь год на основе количества учеников на начало сентября. Сумма фиксируется и не пересчитывается, даже если кто-то из учеников уходит. После этого часть учеников на бумаге "переводят" в частную школу, хотя фактически они продолжают обучаться в своей госшколе и не знают о переводе.

Это приводит к двойному финансированию: государственная школа уже получила средства за ученика, а частная также получает деньги за этого же ребенка в рамках подушевого финансирования.

"Как можно перевести детей в частную школу, если не было согласования с государственной школой? Это невозможно без ведома чиновников," – пояснила депутат.

Коррупция в образовании

Ирина Смирнова считает, что критиковать частные школы и в то же время идеализировать государственные – неправильно. Частные учебные заведения, по её мнению, помогли сократить дефицит мест и повысить качество образования.

Тем не менее, она не отрицает наличие коррупционных схем.

"В нашем коррумпированном обществе трудно найти некоррумпированную систему. Школы – это часть этого общества. Не стоит забывать, что не все частные школы плохие. Проблемы есть, но обвинять всех сразу неправильно," – подытожила она.

Также депутат отметила, что в государственных школах существует множество бесплатных кружков и факультативов, финансируемых из бюджета, но многие из них проводятся лишь на бумаге, что приводит к неэффективному расходованию средств.

Итоги

Нельзя однозначно сказать, что лучше – частные или государственные школы. Частные школы часто предлагают более качественное образование и разнообразие кружков, однако нельзя игнорировать факты коррупции. Государственные школы, хоть и считаются "чистыми" из-за государственного финансирования, также имеют свои интересы.

Таким образом, статус "государственный" не делает школы автоматически честными. И простое изъятие средств у частных учебных заведений не решит проблему. Основная проблема заключается в правилах игры, которые позволяют обеим сторонам использовать лазейки.