Депутаты Мажилиса требуют прозрачности в иностранном финансировании НПО и списка иноагентов

Депутаты Мажилиса инициировали обсуждение усиления контроля за иностранным финансированием неправительственных организаций (НПО) в Казахстане. Они требуют более подробной информации о том, на какие проекты расходуются зарубежные средства. В центре внимания оказался реестр получателей иностранного финансирования, который в народе часто называют "списком иноагентов".

Важно отметить, что в законодательстве Казахстана нет отдельного статуса "иностранного агента". Официально документ именуется реестром лиц, получающих деньги или другое имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства.

Депутаты Жаркынбек Амантай и Магеррам Магеррамов подняли вопрос о прозрачности иностранного финансирования в своих запросах.

12 миллиардов тенге на 155 организаций

По данным депутатов, в марте Комитет государственных доходов опубликовал реестр получателей иностранного финансирования за второе полугодие 2025 года. В него вошло 155 организаций, которые получили около 12 миллиардов тенге. В этом реестре впервые указаны суммы и источники поступивших средств.

Магеррам Магеррамов отметил, что расширение реестра является важным шагом к обеспечению прозрачности, однако опубликованные данные не дают ясного представления о проектах, на которые направлены зарубежные деньги.

"Реестр раскрывает лишь базовые параметры — суммы и первичных получателей. Ключевые аспекты, которые позволили бы оценить реальное содержание и направленность финансирования, остаются закрытыми", — заявил депутат.

По словам Магеррамова, реестр не содержит информации о конкретных проектах, целях финансирования, подрядчиках и конечных исполнителях.

Он предложил публиковать следующую информацию:

• названия, цели и тематику проектов;
• сведения о подрядчиках и субподрядчиках по всей цепочке распределения средств;
• информацию о конечных исполнителях и получателях средств;
• результаты реализации проектов, включая исследования, информационные кампании и общественные мероприятия.

Магеррамов подчеркнул, что речь не идет о запрете деятельности неправительственных организаций.

"Мы говорим о прекращении практики сокрытия информации от общественности", — добавил он.

Пробелы в законодательстве

Жаркынбек Амантай в своем запросе указал на недостаточность действующих требований, которые охватывают лишь три направления деятельности НПО, получающих иностранное финансирование:

• оказание юридической помощи;
• изучение общественного мнения, проведение опросов и социологических исследований;
• сбор, анализ и распространение информации.

По его мнению, другие виды деятельности могут оставаться вне контроля.

"Все остальные виды деятельности, не включенные в данный перечень, остаются вне контроля государственных органов. Например, проект, противоречащий интересам государства, может финансироваться под видом благотворительной деятельности", — отметил депутат.

Он также обратил внимание на необходимость обмена информацией между государственными органами. По словам Амантая, Комитет государственных доходов не имеет постоянного доступа к данным о банковских операциях получателей иностранного финансирования.

"Государственные органы не располагают объективной и полной информацией об иностранном финансировании отечественных НПО. Оперативный обмен информацией ограничен принципом банковской тайны", — добавил он.

Предложения депутатов

Амантай предложил изменить налоговое законодательство, чтобы контроль распространялся на иностранное финансирование всех НПО, независимо от их деятельности. Он также предложил:

• пересмотреть полномочия государственных и местных органов по контролю за реализацией зарубежных проектов;
• обеспечить регулярный обмен информации между органами государственных доходов, финансового мониторинга и банковского надзора;
• предоставить налоговым органам постоянный доступ к актуальным данным о поступлении иностранного финансирования.

Магеррамов в свою очередь предложил расширить публичную часть реестра, добавив информацию не только о суммах и источниках финансирования, но и о целях проектов, цепочках распределения средств и конечных исполнителях.

На данный момент за несвоевременное или неполное представление отчетности об иностранном финансировании предусмотрена административная ответственность — от штрафа до приостановления деятельности.

Тем не менее, депутат считает, что применение существующих норм затруднено, так как организации могут ссылаться на то, что обязанность отчитываться касается только трех видов деятельности, указанных в налоговом законодательстве.

Депутаты призвали рассмотреть предложенные изменения в законодательство и предоставить конкретные сроки и механизмы для расширения контроля и отчетности об иностранном финансировании.

Контекст

Реестр лиц, получающих деньги или имущество из иностранных источников, публикуется в Казахстане с 2022 года. В декабре 2025 года Комитет госдоходов обнародовал перечень за первое полугодие 2025 года, в который вошли 186 организаций и граждан.

С 2026 года налоговые органы получили расширенные полномочия по контролю за получателями иностранного финансирования, включая указание источников, сумм и получателей средств в реестре.

В феврале 2025 года депутат Ирина Смирнова предложила разработать отдельный закон об иностранных агентах. Однако позднее в Министерстве юстиции сообщили, что такие планы отсутствуют.